(ИНТЕРВЬЮ) Федор Гагауз: Как депутат, я выстраивал свою работу так, чтобы каждый законопроект в Парламенте учитывал статус Гагаузии

Интервью с депутатом Парламента Молдовы в период 2014-2025, Федором Гагаузом 

Т: Господин Гагауз, последние 11 лет Вы были депутатом Парламента Молдовы. Чем занимаетесь сейчас, после завершения парламентской деятельности?

Ф.Г.: Я трижды избирался в Парламент Молдовы по спискам Партии Социалистов и благодарен своим коллегам по Парламенту, поддержку которых я имел все эти годы. После Парламента больше времени стал уделять детям и внукам. Так сказать, постарался наверстать то, чего не хватало за годы парламентской работы. Сегодня поступают предложения в бизнес сфере, в продолжении политической деятельности – одним словом, активная жизнь продолжается.

Т: Насколько Вам удалось представлять интересы Гагаузской Автономии в Парламенте Молдовы? Если подвести краткий итог этим 11 годам вашей депутатской деятельности, что удалось сделать из запланированного? 

Ф.Г.: Право давать мне оценку принадлежит нашим избирателям, и в первую очередь из Гагаузии. Впервые я стал депутатом по спискам социалистов в 2014 году. А в 2019, когда выборы проходили по одномандатной системе и я выдвигался от Чадыр-Лунги и Вулканешт, меня поддержало почти 76% избирателей моего округа. Свою основную деятельность в качестве депутата Парламента я всегда видел в защите прав и в отстаивании полномочий и интересов Автономии, в содействии социально-экономическому и культурному развитию нашего региона, так как из-за отсутствия полноценных юридических гарантий статуса Гагаузии и политическим причинам, мы постоянно сталкиваемся с вопросами ущемления наших прав или полномочий.

За эти годы мною было зарегистрированы сотни законопроектов и обращений, так или иначе касающихся Автономии. Эти проекты касаются практически всех сторон нашей общественно-политической жизни – экономики, образования, медицины, культуры, деятельности ГРТ и многое другое.

Как депутат, я выстраивал свою работу так, чтобы каждый законопроект в Парламенте учитывал статус Гагаузии, поддерживал постоянные связи с регионом на уровне руководства Автономии, с руководителями главных отраслевых управлений Исполкома и местных органов публичной власти.

В числе первых моих документов, был законопроект о создании между Парламентом и Народным Собранием межпарламентской площадки для выработки решений конституционного закрепления полномочий и формирования механизма функциональной автономии.

К сожалению, несмотря на, казалось бы, активную поддержку со стороны европейских структур и громких деклараций со стороны правящего большинства, серьёзных достижений так и не достигли. Только два законопроекта из трёх, подготовленных межпарламентской группой, были приняты, и то под большим политическим давлением.

Тем не менее, несмотря на сложности, нам удавалось добиться выделения финансовых средств на различные инфраструктурные проекты в наших населённых пунктах, принятия некоторых законов, в том числе придания статуса муниципия городу Чадыр-Лунга и др.

К сожалению, в последние годы, ситуация ухудшилась. Правящая власть в Молдове стала открыто ущемлять полномочия Автономии. Стоит напомнить, принятый осенью 2023 года Парламентом закон, который предусматривал, возмещение НДС (налога на добавленную стоимость) экономическим агентам, за счет бюджета Гагаузии. Это был целенаправленный и серьезный удар по бюджету Автономии. Нам удалось, совместными усилиями, отменить этот закон, обратившись в Конституционный Суд, который и признал эту норму неконституционным. Кстати, это только второе  обращение в КС, за все 31 лет по которому был вынесен вердикт в пользу Автономии.

Сказать, что я доволен результатами, не могу, так как все эти годы (за исключением короткого периода) в молдавском Парламенте, большинство составляли «евроинтеграторы», которые постоянно игнорировали наши права и полномочия, базирующиеся как раз на европейских принципах и ценностях.

Т: Вообще, как бы вы охарактеризовали ситуацию, связанную с Гагаузской Автономией сейчас?

Ф.Г.: К сожалению, из года в год, ситуация деградирует все больше. Центр, заявлениями и действиями некоторых лиц, ассоциированных с нынешним руководством Молдовы, открыто призывают к демонтажу полномочий, к ликвидации автономных полномочий Гагаузии. Прямо сейчас, центральная власть блокирует проведение очередных выборов депутатов Народного Собрания. И это вызывает тревогу и озабоченность каждого жителя автономии.

Я считаю, что это не государственный подход к решению проблем. Полномочия, которыми обладает Гагаузия, соответствует европейским принципам, не создают сложности для функционирования унитарного государства, каким является наша страна – Молдова. Наоборот, создание юридических и политических гарантий статусу автономии, позволил бы более полно и эффективно использовать потенциал для развития региона на благо единства и благополучия нашей общей родины

Т: Почему, по Вашему мнению, периодически возникают проблемы между Кишиневом и Комратом? Что нужно сделать, чтобы исключить такие ситуации в дальнейшем?

Ф.Г.: Справедливости ради, необходимо отметить, что отношения между Кишиневом и Комратом почти всегда были не безоблачными на протяжении всего периода с момента официального признания Автономии.

Почему? Потому, что при принятии в 1994 г. закона о статусе Гагаузии, были «допущены» ошибки и не были исполнены договоренности о закреплении основных полномочий Гагаузии в Конституцию Республики Молдова. Поясню, Закон о статусе Гагаузии был оформлен в качестве специального органического закона, хотя за его принятие проголосовало 68 депутатов, ровно столько, сколько требуется для принятия конституционного закона.

Изучение функциональных автономий, имеющихся в европейских странах (в Италии их 5, в Финляндии – 1, а в Испании – целых 17!) показывает, что все уставы (статуты) этих и других автономий оформлены конституционными законами. Кроме того, в дополнении к этому, в конституциях некоторых стран имеются дополнительные положения, которые закрепляют механизм функционирования полномочий автономии.

Поэтому, вывод очевиден: для того, чтобы полномочия Гагаузии не урезались и не ущемлялись, необходимо основные ее положения закрепить в Конституции Республики Молдова или же всему закону от 23.12.1994 года придать статус – конституционного закона. Кстати, Венецианская Комиссия в своем Мнении (Венеция, 8-9 марта 2002 г.) на 50-ом пленуме, ясно и не двусмысленно подчеркнула необходимость этого, а также, закрепления в Конституции положения о том, что статус Автономии может быть изменён только при согласии сторон.

Второе – необходимо, чтобы Гагаузия имела гарантированное представительство на национальном уровне – в Парламенте Молдовы. Сегодня, избирательное законодательство нашей страны не гарантирует это. Вместе с тем, Молдова будучи членом Совета Европы, стремящаяся стать членом  Евросоюза, взяла на себя обязательства гармонизировать свое законодательство с европейскими принципами. И в этой области – создать условия для гарантированного представительства этнических меньшинств в Парламенте страны. Опыт европейских стран, рекомендации Совета Европы, Венецианской Комиссии показывает различные механизмы создания таких гарантий. Одним из вариантов является создание одномандатных избирательных округов, где имеется компактное проживание этнического меньшинства.

В Гагаузской Автономии проживает около 5% избирателей Молдовы, поэтому одним из способов нашего гарантированного представительства могло бы быть решение о том, что из 101 депутатов Парламента Молдовы, 5 избирались бы на территории Гагаузии. Такой способ представительства Автономии в высшем законодательном органе страны – это механизм участия гагаузского народа в управлении государственными делами, в том числе при формировании центрального Правительства. Также это механизм и возможность отстаивать права и полномочия автономии.

Третье, это наличие внешних гарантий статуса автономии. В большинстве случаев, имеются международные гарантии или гарантии от других государств. В нашем случае, гарантией статуса Гагаузии является только Республика Молдова. Это закреплено в нашем законе о статусе автономии.             К сожалению, наша страна – Республика Молдова не выполняет свои обязательства как гарант.

И четвёртое, – это политическая воля политического класса Молдовы, его правящего большинства.

Ну и конечно же единство нашего народа, готовность настойчиво и активно работать в дипломатической сфере политической элиты Гагаузии, в части защиты прав и полномочий автономии.

Т: Какие самые большие проблемы Гагаузии на данный момент, по Вашему мнению?

Ф.Г.: Проблемы в Гагаузии, как и по всей стране в принципе одинаковы. Может отягощены явно негативным отношением центра к региону. Это всеобщее обнищание населения из-за высоких тарифов на услуги и энергоносители, это низкие заработные платы, отсутствие рабочих мест, резкий отток населения и многое другое.

Т: Каким Вы видите будущее Гагаузии?

Ф.Г.: Автономия является неотъемлемой частью Республики Молдова и процессы в стране очень влияют на ситуацию в регионе. Хотелось бы, чтобы Молдова научилась ценить и защищать свой суверенитет. Тогда и Гагаузии легче будет развиваться, создавать достойные условия для наших людей, развивать экономику и культуру. Уверен, что фундамент нашего благополучия – это функциональная автономия. Только сохранив и защитив наш автономный статус, мы сможем добиться благосостояния региона.

Гагаузия всегда поддерживала независимость и государственность Республики Молдова. Необходимо чтобы политический класс страны изменил своё отношение к нам.

Т: Каковы Ваши планы и приоритеты в дальнейшем?

Ф.Г.: Как я уже говорил, предложений хватает. За годы государственной службы накопился серьёзный опыт — и профессиональный, и жизненный. Силы есть, здоровье позволяет, а значит — могу ещё поработать на пользу стране и Гагаузии. Сейчас такое время, что просто отойти в сторону было бы неправильно. Думаю, скоро приму окончательное решение.