История одного злонамеренного проекта постановления Правительства

В октябре 2025 года Правительство ввело запрет на импорт сахара из Сербии сроком на 200 дней под предлогом защиты отрасли. Эта мера была представлена как мера поддержки, призванная дать местным производителям новый шанс, даже ценой жертв, навязанных всей пищевой промышленности.

Результат? Ровно противоположный обещанному.

Несмотря на заявленные «благие» и благородные намерения, даже с риском нарушения международных практик и норм, сахарная отрасль не смогла собрать весь урожай, и этот процесс проходил в зимних условиях вплоть до начала марта текущего года. Несмотря на наличие четких внутренних протоколов, производители сахара не сумели технически подготовиться к уборочной кампании к середине августа 2025 года. Они упустили самые ценные дни сентября и октября и сорвали уборку сахарной свеклы.

Ссылки на неблагоприятные климатические условия - дожди, морозы и т. д. - являются для людей из отрасли оправданием одновременно нелепым и непрофессиональным.

При надлежащем планировании и организации было возможно собрать и переработать весь урожай с минимальными потерями до конца 2025 года.

Последствия оказались драматическими. Около 2 500 гектаров были фактически брошены в поле. Фермеры потеряли состояния, а остальные отрасли упустили возможность повысить свою конкурентоспособность, тогда как так называемый «шанс на rebound» был растрачен почти хрестоматийным образом.

Что еще хуже, ухудшение климатических условий последних лет в сочетании с провалом 2026 года вытеснило из игры большинство последних фермеров, которые еще выращивали сахарную свеклу по убеждению и из упорства. Сегодня около 70% площадей, засеянных сахарной свеклой - из примерно 6 500 гектаров - сосредоточены в руках одного независимого фермера и одного хозяйства, аффилированного с производителем.

Иными словами, речь идет не об укреплении отрасли. Речь идет о ее ускоренном крахе.

Чтобы приукрасить слабые показатели производства - около 25 000 тонн к 1 января 2026 года, - производители сахара в срочном порядке прибегли к импорту объемом до примерно 10 000 тонн на льготных условиях, без уплаты импортных таможенных пошлин, из стран ЕС и Украины. Согласно уже устоявшейся практике, все льготные тарифные квоты были исчерпаны в первые часы года.

Иными словами, те, кто настаивает на закрытии внутреннего рынка, являются крупнейшими импортерами текущего года.

И после того как они в массовом порядке импортировали сахар, чтобы закрыть собственные провалы, единственный активный игрок теперь пытается полностью заблокировать импорт для других, чтобы исключить всякую конкуренцию и иметь возможность подтянуть цены к уровню собственных затрат - около 900 евро за тонну.

На рынке, где сахар в Молдове уже стоит около 720 евро за тонну, против 500 евро в Румынии и 380 евро в Украине, идею полного закрытия доступа к импорту уже нельзя называть защитой.

Это грубая попытка установить контроль над рынком.

Эта идея активно продвигается через проект постановления Правительства о регулировании импорта сахара, который исключает импорт сахара из односторонних и двусторонних режимов свободной торговли, в том числе в рамках AA/DCFTA с ЕС, CEFTA, EFTA и т. д., а также через введение злоупотребительного бюрократического механизма, который не может быть оправдан ни международной, ни национальной правовой базой и который предполагается отдать в управление аффилированной структуре, контролируемой одним производителем сахара.

Все эти элементы нацелены на концентрацию предложения в руках одного производителя сахара и перенаправление спроса исключительно на местный рынок, без реальной возможности импорта.

Это уже не экономическая политика. Это государственный захват в отраслевом масштабе.

Составляющие злонамеренного проекта постановления Правительства

1. Лоббистская команда

Хотя международная практика, европейское законодательство, национальная и международная правовая база, участницей которых является Молдова, требуют проведения серьезного рыночного анализа, который должен определить реальные проблемы рынка, набор решений и соблюдение заранее установленных процедур, за которыми следуют консультации и прозрачность принятия решений, эти требования были проигнорированы.

С одной стороны, мы имеем отраслевой союз, находящийся в трудно игнорируемой связке с международной бизнес-ассоциацией; обе структуры делят один и тот же офис и один и тот же персонал в офисе производителя сахара.

С другой стороны, эти усилия активно поддерживаются государственным секретарем и представителем Экономического совета при Премьер-министре. Это сотрудничество и синергия обеспечивают быстрое и ускоренное продвижение правительственных инициатив, призванных обслуживать экономические интересы одного производителя сахара, при этом нередко обходятся многие национальные и международные правовые процедуры и используются манипулятивные или ошибочные сведения.

Что еще хуже, в процессе продвижения этих инициатив преднамеренно избегается проверка информации и оценка воздействия на рынок, конкуренцию и конкурентоспособность.

Игнорируются позиция и диалог с гражданским обществом и бизнес-средой - настоящими проигравшими и потенциальными бенефициарами функционального рынка: консервная отрасль, хлебопечение, производители сладостей, мороженого и десятки переработчиков, которые наполняют бренд «Made in Moldova» реальным содержанием.

2. Подходящий момент

Синхронизация говорит о природе проекта всё.

В то время как Исполнительная власть сталкивается с энергетическим кризисом и последствиями мирового кризиса в нефтяной сфере, этот проект проталкивается тихо, «посреди ночи», в самый разгар праздничного периода, с сокращенными сроками публичных консультаций.

Расчет был прост и циничен: не оставить достаточного времени для проверок, реакции и детального изучения документа.

Это не процедурная оплошность. Это метод.

3. Отсутствие экспертизы у ответственных лиц из MAIA и MDED

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности продолжает оперировать, в том числе публично, данными о посевных площадях и оценками, которые уже не имеют ничего общего с реальностью на местах.

Кто снабжает центральные и местные власти этой ошибочной информацией?

Все сильнее складывается впечатление, что информация поступает не из прочного институционального механизма, а «подается» из того же лоббистского офиса, который продвигает и сам проект.

Простая проверка первичной информации, налаживание диалога с ассоциациями и бизнес-средой страны прояснили бы эту ситуацию. Ситуацию с площадями, засеянными в 2026 году, можно проверить через районные сельскохозяйственные управления, а также путем анализа импорта семян.

В отношении MDED есть простой вопрос: когда будет представлен итоговый анализ внутреннего рынка сахара в 2025 году, причинно-следственной связи между импортом и положением дел в отрасли и каковы были экономические, финансовые и рыночные последствия ее концентрации вследствие применения мер торговой защиты, введенных в октябре 2025 года на 200 дней, как того требуют международные соглашения, а также национальное законодательство в этой области?

Такой анализ, основанный на фактических и реальных статистических данных, позволил бы выявить подлинные проблемы отрасли и предложить решения для инвесторов и собственников сахарных компаний Молдовы, а также для властей, не нарушая положений международных соглашений, участницей которых является Молдова.

Отсутствие таких анализов, рыночных исследований и оценок воздействия означает, что весь этот процесс уже не является экономической политикой.

Это административная импровизация, поставленная на службу частному интересу.

4. Саботаж и манипуляция

В тот момент, когда недовольство со стороны ассоциаций, производителей и независимых операторов начало расти, был запущен новый маневр: «обеление» инициативы через совместное письмо поддержки, подписанное от имени трех крупнейших международных бизнес-ассоциаций Молдовы.

Но попытка провалилась.

Стоит отметить, что подобные коллективные действия по продвижению инициатив со стороны исполнительных директоров этих ассоциаций должны осуществляться корректно и в соответствии с правовыми рамками, избегая скрытых интересов отдельных членов или компаний.

Практики времен «захваченного государства», хорошо известные некоторым, не исчезают, а лишь приобретают иные формы и методы продвижения - через корпоративный язык, элегантные бланки и ложные апелляции к «интересам отрасли».

Узкий лоббизм, лишенный реальных аргументов, компрометирует будущее многих бизнесов в стране и наносит прямой удар по репутации и доверию к прогрессивной деловой среде Республики Молдова.

Текущий статус: проект должен быть отозван

На данном этапе проект все еще находится в ожидании. Однако его пороки слишком серьезны, чтобы их можно было и дальше косметически прикрывать.

Отсутствие реального анализа воздействия, нарушение принципов конкуренции, игнорирование международных обязательств, отступления от принципа неретроактивности закона и ясное противодействие со стороны крупных, средних и малых производителей пищевой промышленности формируют однозначный вывод:

этот проект не должен корректироваться, он должен быть отозван.

Для его принятия нет ни одной серьезной основы. Есть лишь давление, интерес, лоббизм и административные уловки.

Что следует сделать на самом деле

Очевидно, что сектор нуждается в наборе сбалансированных мер, которые гармонизировали бы интересы производителя сахара с интересами других отраслей, потребляющих сахар, и торговцев, зависящих от доступа к сырью на конкурентных условиях, по справедливым ценам и на рыночных принципах.

Производители сахара

Производители избегают признания того, что нынешняя бизнес-модель дефектна, с чрезмерными административными расходами и провальным менеджментом, ориентированным прежде всего на борьбу с конкурентами и импортом.

Ранее компании этой отрасли перерабатывали 15-19 тысяч гектаров свеклы, были прибыльными, конкурентоспособными и сумели покрывать внутреннее потребление, нередко используя и льготные экспортные квоты в страны ЕС, CEFTA или СНГ.

Несмотря на все институциональные усилия, в 2026 году сахарная отрасль обещает засеять 6 500 гектаров земли, чего не хватит для обеспечения сырьем даже одной единственной фабрики.

Чтобы соответствовать европейским тенденциям, местной отрасли нужна средняя урожайность 50-60 тонн с гектара при том, что средний показатель последних четырех лет составлял около 35 тонн, эффективный менеджмент, обеспечивающий переработку без простоев и поломок, а также технический и административный персонал численностью 140-160 человек.

Нынешние административные и коммерческие расходы сопоставимы с расходами времен расцвета, когда отрасль шла на подъеме и могла производить 80-100 тысяч тонн сахара.

Это уже не рыночная проблема. Это проблема внутренней неэффективности отрасли, которую пытаются переложить на плечи всех промышленных потребителей и населения.

Власти

Отрасли национальной экономики заслуживают поддержки всем набором инструментов экономической, торговой, налоговой и политики субсидирования при условии соблюдения законных процедур и международных норм, на основе реальных данных и глубокого анализа рынка.

Диалог должен быть обеспечен властями MDED и MAIA при участии представителей сахарной отрасли, бизнес-ассоциаций, Торгово-промышленной палаты, гражданского общества и компаний пищевой промышленности.

Любая мера торговой защиты должна быть обоснована и базироваться на исследовании воздействия и доказательстве наличия ущерба, причиненного местной отрасли импортом из-за рубежа.

Кроме того, власти должны понимать влияние на имидж страны и возможность появления аналогичных мер в отношении экспортируемой молдавской продукции.

Кроме того, власти должны понимать и побочное воздействие на торговую цепочку: блокирование соглашений о свободной торговле и искусственное ограничение доступа к сахару неизбежно затронут и розничные сети, cash and carry и традиционную торговлю, сократив предложение, доступное конечному потребителю.

Заключение

Тема слишком важна и слишком чувствительна, чтобы рассматривать ее поверхностно и в срочном порядке, без надлежащего анализа рынка и воздействия, когда реальной целью является продвижение и установление монополии.

Если государство действительно хочет защитить стратегическую отрасль, оно должно начать с защиты конкуренции, прозрачности и административного здравого смысла.

В противном случае мы станем свидетелями политики поддержки неэффективной компании с дефектным менеджментом, которая мечтает работать исключительно в условиях монополии, под зонтиком и прикрытием Правительства.

Подобные порочные практики не соответствуют духу лучших европейских практик и должны остаться в прошлом.

И такие практики больше нельзя терпеть, прикрывать или красиво упаковывать. Их нужно называть ровно тем, чем они являются.

Злоупотребление экономической властью при административной поддержке.